Протокол № 28 от 07.12.2016

                                                    П Р О Т О К О Л  №  28
 

г. Обнинск                                                                                                  7  декабря  2016 года

 
Присутствовали:

Депутаты: Березнер Л.А., Журавлев М.В., Зыков А.А., Корнилова Е.И.,  Наруков В.В., Пикалов В.С., Сухарев А.Е., Наволокин В.В., Заеленков Д.Н., Скиртач Т.В., Шатухин А.Е.

 

Аппарат городского Собрания: Гераскина Н.Г., Рыбалка Ю.В., Медицкая С.А.

 

Администрация города: Коновалова Л.И. - начальник Управления финансов, Шаванова Т.В. – заместитель начальника Управления финансов, Попова Т.С. – заместитель главы Администрации города Обнинска по социальным вопросам, Фалеева И.Н. – начальник Управления культуры и молодежной политики.

Контрольно-счетная палата: Иванова Е.В. – заместитель председателя.

Приглашенные: Бок Н.Н. – директор МП «Кинотеатр «Мир», Портнягина А.И. –директор МП «Дом ученых», Шестоперова В.И. – директор МАОУ ДОД «Школа «Лингвоцентр».

 
Повестка заседания:
 

1.      15.00 – 16.00 О субсидировании из  бюджета города Обнинска  МП «Дом ученых», МП «Кинотеатр «Мир» и МАОУ ДОД «Школа «Лингвоцентр».

 

Пахоменко К..В. – председатель комитета по бюджету, финансам и налогам предложил начать заседание и принять повестку в целом.

 
Голосовали: «За» - единогласно.
 

По вопросу 1 О субсидировании из  бюджета города Обнинска  МП «Дом ученых», МП «Кинотеатр «Мир» и МАОУ ДОД «Школа «Лингвоцентр».

 
Слушали: Портнягину А.И. – директора МП «Дом ученых»

Портнягина А.И. доложила, что основной доход МП «Дом ученых» поступает от сдачи в аренду площадей и от концертной деятельности. Правда, концертная деятельность не приносит большого дохода. Несколько лет назад все артисты отказались работать с Домом ученых без предоплаты. Предоплата 300-400 тысяч рублей. И в случае, если концерт не состоялся, то предоплата не возвращается. Поэтому сейчас концерты организуются через посредников, а это значит, что Дом ученых получает деньги только от сдачи концертного зала в аренду. На площадях Дома ученых располагается КСП, Управление культуры,  Централизованная бухгалтерия Управления культуры, Совет ветеранов, эти организации оплачивают только коммунальные платежи по тарифу 246 рублей за 1 квадратный метр площади, в то время как арендная плата составляет 800 рублей.

Пахоменко К.В. предложил депутатам задать вопросы.

Наруков В.В. констатировал, что цель сегодняшнего заседания у депутатов – понять, на что расходуются субсидии, потому что наступающий год и экономическая ситуация в стране заставляет депутатов более пристально взглянуть на расходы бюджета. Спросил, какая система налогообложения у предприятия.

Портнягина А.И. ответила, что упрощенная система.

Наруков В.В. заметил, что в отчете КСП о результатах проверки хозяйственной деятельности МП «Дом ученых» указано, что смета расходов не была согласована с учредителем.

Портнягина А.И. ответила, что это их недоработка и впредь всегда будут согласовывать смету с учредителем.

Наруков В.В. спросил, есть ли нарушение в том, что субсидия расходуется на выплату заработной платы.

Иванова Е.И. констатировала, что порядок предоставления субсидии регулируется Постановлением Администрации города Обнинска. КСП в отчете изложила свое мнение по вопросу необходимости внесения изменений в Положение о предоставлении субсидии. Пока измененное Положение в КСП направлено не было.

Сухарев А.Е. попросил уточнить количество работающих единиц по штатному расписанию.

Портнягина А.И. ответила, что сейчас это 38 человек.
Зыков А.А. спросил, сколько в тате бухгалтеров и экономистов.

Портнягина А.И. ответила, что 1 главный бухгалтер, 1 бухгалтер и 1 экономист. Очень много вопросов возникает при работе с арендаторами, так как процедура сдачи в аренду очень сложная: необходимо получить Постановление Администрации, разрешающее сдачу в аренду, необходимо провести аукцион, вызвать оценщика, заплатить ему деньги за то, что он оценит помещение, договор необходимо будет зарегистрировать в Росреестре. Расходы ложатся на арендатора, а это около 22000 рублей. Поэтому арендаторам выгоднее пойти к частным арендодателям, там не нужно платить за оценщика и прочие расходы нести, там арендаторы оплачивают сумму за месяц и пользуются помещением.

Зыков А.А. спросил, просчитывали ли возможность вместо содержания технического персонала нанять клининговую компанию.

Портнягина А.И. ответила, что такой вариант не просчитывали, но из общения с директорами других организаций, которые пользовались подобными услугами, стало ясно, что это невыгодно.

Березнер Л.А. спросил, как формируется цена аренды концертного зала для проведения концерта, кто ее рассчитывает и как.

Портнягина А.И. ответила, что рассчитывает цену экономист. На сегодняшний день цена зала 60000 рублей.

Березнер Л.А. спросил, какие  расходы несет муниципальное предприятие, когда оно  сдало в аренду зал для концерта или это какие-то другие расходы.

Портнягина А.И. ответила, что это расходы на проведения концертов внутренних, например, по музыкальным абонементам.

Березнер Л.А. спросил, какова площадь свободных помещений, которые можно было бы сдать в аренду.

Портнягина А.И. ответила, что около 300 квадратных метров.

Березнер Л.А. констатировал, что аренда, видимо, слишком высокая, то есть, было время, когда действительно находиться в Доме ученых было престижно и модно, но сейчас конкуренция очень серьезная и частные организации предлагают не менее престижные площади по более выгодным ценам. По цене, например, 600 рублей за квадратный метр, возможно, у Вас были бы желающие. Ваши специалисты-экономисты не могут знать о том, что несмотря на то, что оценка действует полгода, проведя один аукцион, объявляете повторный тут же, и Вы уже можете заказывать новую оценку и уже с аргументом того, что площади простаивают, оценка такой же быть не может. Есть два пути проведения оценки: первый – оценка стоимости одного квадратного метра, второй – оценка права аренды. Администрация работает также, тоже заказывает оценку. И муниципальные площади ничем не лучше, но тем не менее, работа ведется, и арендаторы находятся. Видимо вопрос все-таки в реализации и квалификации специалистов. Что касается регистрации договора. Вы также обращаетесь в Администрацию, и она регистрирует договор бесплатно.

Портнягина А.И. ответила, что МП «Дом ученых» это юридическое лицо, поэтому это не через Администрацию проводится, а самостоятельно и не бесплатно.

Березнер Л.А. спросил, насколько правомерно расходовать часть субсидии на заработную плату сотрудников, тогда как она целевая и предоставляется на проведение городских мероприятий. Кроме того, из отчета КСП следовало, что за прошедший год у  было 100% премирование при том, что предприятие было убыточно, как это понять?

Портнягина А.И. ответила, что в текущем году будет изменено штатное расписание, где будут увеличены размеры окладов, но при этом не будет премий.

Березнер Л.А. сказал, что электрики, дворники и так далее, это не те специальности, на которых можно сэкономить, а вот, например, Ваш экономический блок, состоящий из главного бухгалтера, бухгалтера и экономиста, обходится в год более 2 млн. рублей. При выручке в 20 млн. рублей, из которых 5 млн. рублей – это субсидия, и находясь на упрощенной системе налогообложения – это огромные деньги. Есть также должность заместителя директора, который обходится в год 1,3 млн. рублей. Непонятно, почему на убыточном предприятии работники руководящего звена получают зарплату больше, чем в коммерческих структурах.

Портнягина А.И. ответила, что только один год предприятие было убыточно. До этого, была прибыль, и делали ремонт и так далее.

Наруков В.В. спросил, сколько платит библиотека за аренду помещений.

Портнягина А.И. ответила, что библиотека платит арендную плату из расчета 600 рублей за 1 квадратный метр.

Наруков В.В. спросил, кто несет ответственность за срыв концерта.
Портнягина А.И. ответила, что директор несет ответственность.
Березнер Л.А. уточнил, что за средства показаны в расходах, как амортизация.

Портнягина А.И. ответила, что это оборотные средства предприятия. Так как платежи по аренде поступят только в конце месяца, а в течение месяца нужно платить коммунальные платежи и другие расходы нести, то есть оборотные средства, за счет которых предприятие осуществляет свои текущие расходы.

Сухарев А.Е. добавил, что руководитель бюджетного образовательного учреждения со штатом сотрудников 150 человек и с 1500 детей ежедневно, с гораздо большей площадью здания имеет расходы на заработную плату 700000 рублей в год.

Пахоменко К.В. поблагодарил директора МП «Дом ученых» Портнягину А.И. за сотрудничество и высказал надежду, что руководство Дома ученых прислушается к советам и применит предложения, поступившие от депутатов для улучшения хозяйственной деятельности предприятия.

 Пахоменко К.В. передал  полномочия  по проведению заседания Нарукову В.В. - заместителю председателя комитета по бюджету, финансам и налогам. Пахоменко К.В. покинул заседание.

Слушали: Бока Н.Н. – директора МП «Кинотеатр «Мир».

Бок Н.Н. доложил, что является директором 12 лет. Когда стал директором, предприятие было убыточно. За это время от  города Кинотеатр получил от города около 20 млн. рублей. Потрачено было более 18 млн. рублей на замену окон, дверей, кресел и самое главное, на замену оборудования. Доход складывается от продажи билетов, 50% которого переводится дистрибьюторам. В 2015 году получился убыток по результатам хозяйственной деятельности, потому что при закупке оборудования для зрительного зала «Центра досуга» не хватило средств.

Наруков В.В. предложил депутатам задать вопросы.

Зыков А.А. спросил, можно ли увеличить оборот сопутствующих услуг, пересмотреть ассортимент в буфете и улучшить качество обслуживания, потому что посетителям приходится стоять в очень длинной очереди, порой, опаздывая на сеанс.

Бок Н.Н. ответил, что в буфете ассортимент достаточно широкий и оборот буфета примерно 30% от стоимости проката. Что касается сопутствующих товаров, таких как чипсы, вода, соки и так далее, то на них не делается большая торговая наценка, чтобы цена в буфете была сопоставима с ценами в магазине, иначе зрители начинают приходить в зал уже со своими чипсами и соками. Что касается попкорна, то при повышении цены со 150 рублей до 200 рублей за самый большой объем попкорна, выручка снизилась вдвое. Льгот нет. Раньше они были, для студентов, для пенсионеров. Но сейчас льготы запрещены дистрибьюторами. 70% выручки кинотеатров – это выручка выходного дня. Средняя заполняемость зала около 20 %. В начале проката в прайм время наполняемость зала может быть близка к 100%, а в понедельник-вторник на утренние сеансы показ может вообще не состояться.

Березнер Л.А. спросил, есть ли доходы от сдачи в аренду.

Бок Н.Н. ответил, что сдается в аренду помещение в аренду под пиццерию по цене 1000 рублей за один квадратный метр. Площадь помещения 49 квадратных метров. И одно помещение в Центре досуга под турфирму площадью около 30 квадратных метров по цене 500 рублей за 1 квадратный метр. Плюс еще отдельно за электроэнергию оплачивают.

Березнер Л.А. спросил, нужна ли кинотеатру субсидия, или можно её перенаправить на развитие культуры.

Бок Н.Н. ответил, что все эти годы кинотеатр развивался на уровне рентабельности, то есть, на пределе и  нет средств на развитие.

Наруков В.В. спросил, есть ли премирование.

Бок Н.Н. ответил, что в 2016 году премирование было один раз по итогам работы за первый квартал.

Наруков В.В. подвел итог, что по сравнению с частным кинотеатром у МП «Кинотеатра «Мир» более выгодные условия: нет арендной платы, покупка оборудования происходит за счет бюджета, Это предприятие просто обязано зарабатывать и даже приносить прибыль в бюджет города и субсидия, по сути,  уже предоставлена тем, что отсутствует арендная плата.

 

Слушали: Шестоперову В.И. – директор МАОУ ДОД «Школа «Лингвоцентр».

Шестоперова В.И. доложила, что «Школа «Лингвоцентр» существует уже 54 года. Сначала обучали взрослых людей, ученых, работников различных предприятий. Сейчас переключились на детей.  Образование должно быть доступно для детей. В настоящее время  в школе обучаются 240 детей в 26 группах. Возраст от 5 до 18 лет. Есть несколько групп взрослых слушателей, которые обучаются для своей профессиональной деятельности. Муниципальное задание на 2016 год – это обучение 25 человек. Это дети, десять из которых из семей ТСЖ (тяжелая жизненная ситуация), 15 человек – специализированно направленные директорами различных школ на обучение. Оплата за учебный час для ребенка составляет 172 рубля. Субсидия города, предоставляемая школе составляет 16,8% от общей суммы доходов. Расходы осуществляются по плану финансово-хозяйственной деятельности.

Наруков В.В. предложил депутатам задать вопросы.

Сухарев А.Е. спросил, по какой программе идет обучение в рамках муниципального задания, сколько часов в неделю и сколько муниципальных групп.

Шестоперова В.И. ответила, что 6 часов в неделю, одна целая группа 25 человек

Сухарев А.Е. спросил, сотрудники в штате или работают по договору возмездного оказания услуг.

Шестоперова В.И. ответила, что педагогические работники в штате, а среди обслуживающего персонала есть совместители.

Сухарев А.Е. спросил, по региональной ли системе оплаты труда формируется заработная плата преподавателей, которые работают с детьми по муниципальному заданию.

Шестоперова В.И. ответила, да.

Сухарев А.Е. привел в пример то, что в Гимназии, преподаватель, имеющий высшую квалификационную категорию и такую же нагрузку, получает в два раза меньше.

Березнер Л.А. спросил, какая оплата в месяц за обучение.

Шестоперова В.И. ответила, что в начальной школе оплата 2700 рублей в месяц при нагрузке 3 часа в неделю или 114 часов в год. Дети с 5 по 11 класс – 3800 рублей в месяц при нагрузке 6 часов в неделю или 228 часов в год, также есть группа детей, которые занимаются 4 часа в неделю.

Сухарев А.Е. констатировал, что Школа не имеет права покупать учебники и рабочие тетради за бюджетные средства, так как они не входят в перечень допущенных и рекомендованных, однако, в представленных данных о расходовании субсидии, такие расходы имеются.

Березнер Л.А. сказал, что в городе Обнинске в коммерческих школах стоимость обучения от 2400 рублей до 3800 рублей, то есть доступность одинаковая, что у муниципального предприятия, что у коммерческой школы, при том, что коммерческая школа без субсидии и на аренде. Спросил, сколько учеников за последние три года получили 100 баллов на ЕГЭ.

Шестоперова В.И. ответила, что один ученик в Калужской области получил 100 баллов на ЕГЭ.

Березнер Л.А. спросил, пробовала ли Школа «Лингвоцентр» взаимодействовать со школами, которые расположены в центре города.

Шестоперова В.И. ответила, что работали полтора года со школой № 12, со школой № 13 один год работали, исполняли муниципальное задание.

Березнер Л.А. а субсидия 1 млн. рублей выделялся на муниципальное задание или на что-то еще.

Шестоперова В.И. ответила, что на муниципальное задание.

Березнер Л.А. поинтересовался, как удалось достичь такой оптимизации расходов за полтора года, если проверка КСП в 2014 году показала, что стоимость обучения одного ребенка по муниципальному заданию была 110 тысяч рублей, а в 2016 году 40 тысяч рублей.

Попова Т.С. ответила, что это методика расчета такая, что общая сумма делится на количество детей, а на самом деле средства были потрачены на ремонт крыши, крыльца и так далее.Сейчас норматив стоимости ребенка дается Министерством науки и образования Калужской области.

Сухарев А.Е. привел в пример расчет о том, что как раз по нормативу стоимость ученика начальной школы при расчете субвенции составляет 32000 рублей в год при нагрузке 28 часов в неделю, стоимость ученика средней школы составляет 35000 рублей в год при нагрузке 36 часов в неделю. Именно по такому расчету получает субвенцию любая школа нашей области. А в Лингвоцентре получается 40000 рублей в год при нагрузке 6 часов в неделю.

Попова Т.С.  ответила, что в муниципальном задании все зафиксировано.

Сухарев А.Е. подтвердил, что муниципальное задание совершенно не соответствует закону Калужской области.

Березнер Л.А. прокомментировал, что сейчас с 1 января, Школа «Лингвоцентр» тем же преподавательским составом может взять 70 детей из средней общеобразовательной  школы № 1 по цене 1500 рублей в месяц, то есть в два раза ниже, чем в самом «Лингвоцентре».

Шестоперова В.И. ответила, что готова учить себе в ущерб, лишь бы школа № 1 поднялась до того уровня, на котором она была 50 лет назад.

Березнер Л.А. предложил сделать «Лингвоцентр» подразделением школы № 1, тогда гораздо больше детей смогли бы учить иностранный язык за гораздо меньшие деньги, больше светлого и доброго «Лингвоцентр» бы сделал для школы № 1 и для города. К тому же, учитывая тот факт, что в старой части города сейчас строится много новых домов, будет много детей и через какое-то время город именно в этой части столкнется с проблемой нехватки классов, то дополнительные площади для обучения детей были бы весьма кстати.

Попова Т.С. ответила, что учредитель проанализирует данное предложение и даст ответ на него.

Березнер Л.А. сказал, что в результате сегодняшнего разговора можно сделать вывод, что выделяемый миллион рублей к муниципальному заданию не имеет никакого отношения. Поэтому предложил эту субсидию перенаправить на общеобразовательные школы.

Наруков В.В. доложил информацию о том, что в процессе рассмотрения бюджета возникли вопросы о необходимости наличия в городе муниципальных касс, которые принимают платежи за коммунальные услуги и на организацию их работы требуется больше 8 млн. рублей. Наруковым В.В. были направлены письма в разные банки с вопросом о приеме платежей с комиссией или без. Получен ответ от ПАО «Сбербанк», в котором сказано, что платежи принимаются без комиссии и в случае увеличения нагрузки Сбербанк готов увеличить количество сотрудников.

Подытожил, что, когда речь идет о бюджетном финансировании муниципальных предприятий, то всегда находится максимальное количество доводов, что это эффективно, необходимо, уникально, и в некоторых случаях действительно можно с этим согласиться. Но раньше у кинотеатра не было аналогов, а сейчас появился. И теперь есть, с чем сравнить. И из двух кинотеатров один – более эффективный с точки зрения финансов, а другой отстает. В соответствии с генпланом города в скором времени у Дома ученых появится конкурент. И строить его будут не на бюджетные деньги. И те инвесторы, которые собираются это делать, никогда бы этого не сделали, поговорив с Портнягиной А.И. Но, тем не менее, как только этот центр-концертный зал будет построен, он оттянет на себя часть клиентов и концертов и прочих мероприятий.

Что касается МАОУ «Школа «Лингвоцентр», то сегодня в городе есть много других языковых школ, находящихся в абсолютно конкурентной среде, не получающих ни копейки из бюджета, при этом там также найдутся талантливые ученики, которые обучаются в высших учебных заведениях и работают по всему миру. При проверке Контрольно-счетной палатой данных заведений возникает много вопросов и поводов для размышления и по премированию, и по расходованию бюджетных средств.

Корнилова Е.И. сказала, что сделать эту школу подразделением школы № 1, это креативно и современно, но надо помнить о том, что эта система создавалась годами, все-таки школе 54 года.  И поддержка в виде субсидии имеет большое значение.

Наруков В.В. не согласился с Корниловой Е.И., потому что даже при кратком анализе расходования средств, появляется огромное количество вопросов об эффективности использования данной субсидии.

 
Решили: принять информацию к сведению.
 

Наруков В.В. поблагодарил всех за плодотворную работу и объявил заседание комитета по бюджету, финансам и налогам закрытым.

 
Председатель комитета
по бюджету, финансам и налогам                                                                               К.В. Пахоменко
 
Помощник комитета

по бюджету, финансам и налогам                                                                              Н.М. Можаева 

ldc4613