Финансовое управление городской администрации выдало на-гора проект бюджета на 2016 год. Его параметры, как говорит начальник управления Людмила Коновалова, «отражают реальную экономическую ситуацию в городе и стране». Общий объем доходов планируется в размере 3,243 млрд руб. Израсходовать намечается 3,441 млрд. Дефицит — 197 млн руб.
Если сравнить с бюджетом-2015 (с декабрьским вариантом прошлого года), наблюдается некоторое снижение. По доходам на 1,2%, по расходам на 4,3%. Катастрофа ли?
Учтем, в течение года бюджет обычно «уточняется». Доходы и расходы корректируются, и, как показывает многолетняя практика, — в сторону увеличения. Например, сейчас «уточненный» бюджет-2015 выглядит так: доходы — 3,708 млрд руб., расходы — 3,965 млрд руб. Это почти на 10% больше, чем предполагалось в конце прошлого года. Вполне возможно, что в 2015-м обнинские расходы впервые перейдут 4-миллиардную планку. Точно так же можно предполагать, что и в 2016-м бюджет будет «уточняться», то есть увеличиваться, и достигнет рекордных величин. Однако поводы для тревожного настроения остаются.
Экономическая ситуация
«Динамика промышленного производства в Обнинске в 2015 году замедлилась, — говорит замглавы администрации по экономике Геннадий Ананьев. — Его индекс по итогам 2015 года ожидается 96,5%». То есть, падение в промышленности — 3,5% по сравнению с 2014 годом. Наиболее глубоко просело производство металлоконструкций — на 18,2%. Их основной потребитель — строители, а со стройкой в стране далеко не все ладно.
В Обнинске планировалось ввести в эксплуатацию 90 тыс. кв. м жилья, но получится только 57,2. «Ввод домов, которые строит СУ-155, может быть перенесен на следующий год», — объяснил падение Ананьев.
Средняя начисленная зарплата в городе, судя по отчетам предприятий и учреждений, — 31,9 тыс. руб. Она выросла на 3%. Реальная же заработная плата (количество товаров и услуг, которые можно купить на получаемые деньги) снизилась, причем на целых 12%. Это отражается и на положении дел на потребительском рынке. Его объемы в Обнинске упали на 2,5%.
Средняя начисленная зарплата в городе, судя по отчетам предприятий и учреждений, — 31,9 тыс. руб. Она выросла на 3%. Реальная же заработная плата снизилась, причем на целых 12%.
Жизнь изменится
По словам Геннадия Ананьева, промышленность города начнет подниматься уже в 2016 году. Прогноз роста — 7%! Рывок ожидается за счет нового фармацевтического завода «Ниармедик Фарма». Объемы производства лекарств в городе поднимутся вдвое. «Если это предприятие не брать в расчет, промышленный рост составит 2%», — сказал Ананьев.
По официальным прогнозам, начнет оживать жилищное строительство. На 2016 год намечено ввести в эксплуатацию более 90 тыс. кв. м жилья.
Средняя начисленная зарплата в 2016 году вырастет на 4-5%, но реальная зарплата начнет подниматься только в 2017 году.
Будет расти население города. Не только за счет внутренней и международной миграции, но и в результате естественного прироста. В Обнинске уже третий год подряд, несмотря на кризис, людей рождается больше, чем умирает. На 1 октября численность города — 110,9 тыс. чел. Прогнозируется, что к концу 2018 года нас уже будет 113 тыс. Может быть, и больше.
«Однако время до 2018 года нельзя назвать периодом заметного экономического роста. Он наступит позднее», — завершил свое выступление Ананьев.
Как исполняется бюджет-2015
Есть отчет о его исполнении за 9 месяцев. В большинстве своем вроде бы все идет по плану. Но если сравнивать с бюджетом-2014, разница заметна. Стало меньше доходов, в том числе собственных, на 8%. На 20% снизились собственные неналоговые доходы. «Уменьшились поступления от аренды муниципального имущества и доходы от продажи земельных участков», — прокомментировала Людмила Коновалова. Объяснение простое — площадей, сдаваемых в аренду, стало меньше — их продали. То же и с земельными участками. Этот ресурс начинает себя исчерпывать.
Субвенции и дотации из областного и федерального бюджета идут не в полном объеме. А их доля в бюджете города превышает 40%. «В этом году сложилась не очень хорошая практика, — пожаловалась Людмила Коновалова. — В связи с кассовыми разрывами в исполнении областного бюджета у нас постоянно происходит задержка в перечислении субвенций. В срок идут деньги только на выплату социальных пособий».
Депутат, директор гимназии Александр Сухарев, задавая вопрос о сроках погашения задолженности, упомянул, что уже имеются судебные иски.
— Я понимаю, о каких исках вы говорите, — ответила Людмила Коновалова. — Надеемся, что деньги скоро поступят.
Что же это за иски? Сухарев после заседания отказался это комментировать.
Были и еще вопросы. Депутат, председатель комитета по бюджету, финансам и налогамКонстантин Пахоменко поинтересовался, почему в некоторых статьях расходов по состоянию на конец III квартала стоит ноль.
Коновалова пояснила, что, например, не израсходованы большие средства на строительство жилого дома для переселенцев из аварийного жилья. Оно так и не началось в этом году из-за того, что не удалось перевести землю, на которой собирались строить дом, из федеральной в муниципальную собственность. Еще, с ее слов, «складывается не совсем удачная практика, когда финансирование расходов по ремонту внутридворовых проездов приходится на IV квартал».
О бюджете-2016
Главный принцип его формирования — сэкономить везде, где получится. «Для сокращения расходов возможности имеются», — заверила Коновалова. Расходы на текущее содержание аппарата исполнительной власти уже снижены на 5,7 %. И это не предел. В мэрии сокращается фонд оплаты труда, чиновники в 2016 году лишаются премиальных и остаются на «голом» окладе.
Наполнять бюджет деньгами в кризисных условиях невероятно тяжело. «Отрицательная тенденция по налоговой задолженности во II половине 2015 года усилилась, — сказалаКоновалова. — Это не могло не сказаться на формировании бюджета». Власть в этой ситуации старается закрутить гайки. «Комиссия по бюджетной дисциплине заседает еженедельно, — доложил Ананьев. — Мы вызывали на заседания директоров предприятий, должников по зарплате и налоговым отчислениям. Удалось добиться выплаты по налогам в размере 12 млн руб.».
Людмила Коновалова традиционно посетовала на то, что почти с каждым годом все меньшая доля налогов остается в городском бюджете, а часть, уходящая в Калугу и Москву, все растет и растет.
Самый надежный, как известно, способ пополнения городской (и не только городской) казны — расширение налогооблагаемой базы. Не случайно депутаты поинтересовались: если государственные научные центры акционируются, что в Обнинске и происходит, они по-прежнему освобождаются от уплаты земельного налога? Оказывается, да, по-прежнему. Наукограду в этом плане сильно не везет — НИИ много, площадь у них большая, а налоги за землю не платят.
Путь один — увеличение числа прибыльных, высокодоходных предприятий, способных платить большие налоги. Однако им нужна территория, а она в городе исчерпана. Город возлагает надежды на расширение своих границ. Но, как сказал Ананьев, оно вряд ли произойдет в 2016 году. Это дело будущего. А на новых территориях могли бы разместиться новые предприятия.
По словам Геннадия Ананьева, промышленность города начнет подниматься уже в 2016 году. Прогноз роста — 7%! Рывок ожидается за счет нового фармацевтического завода «Ниармедик Фарма». Объемы производства лекарств в городе поднимутся вдвое. «Если это предприятие не брать в расчет, промышленный рост составит 2%»