П Р О Т О К О Л  ЗАСЕДАНИЯ КОМИТЕТА ПО БЮДЖЕТУ, ФИНАНСАМ И НАЛОГАМ (№ 73)

г. Обнинск                                                                                               19 сентября 2019 года

Депутаты:  Березнер Л.А., Журавлев М.В., Заеленков Д.Н., Зыков А.А., Пахоменко К.В., Петров В.А., Сухарев А.Е.,  Наволокин В.В.

Аппарат городского Собрания: Фещенко И.Н., Можаева Н.М.

Администрация города: Коновалова Л.И. – начальник Управления финансов, Шаванова Т.В. – заместитель начальника Управления финансов, Башкатова К.С. – заместитель главы Администрации по вопросам управления делами, Волнистова Т.В. – начальник Управления образования.

Приглашенные: Меньшикова Д.В. – старший помощник прокурора города Обнинска, юрист 2 класса.

1.                  15.00 – 15.07 Проект решения«О внесении изменений в Положение «О системе оплаты труда и порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления муниципального образования «Город Обнинск», утвержденное решением Обнинского городского Собрания от 03.04.2007 № 07-41» (Башкатова К.С. – заместитель главы Администрации города Обнинска по вопросам управления делами)

2.                  15.07 – 15.14 Проект решения«О внесении измененийв Положение «О системе оплаты труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Обнинск», утвержденное решением Обнинского городского Собрания от 24.04.2012 № 03-33» (Башкатова К.С. – заместитель главы Администрации города Обнинска по вопросам управления делами)

3.                  15.14 – 15.21 Проект решения «Об утверждении Порядка представления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Город Обнинск» в Управление финансов Администрации города Обнинска информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием «Город Обнинск» права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса» (Пахоменко К.В. - Председатель комитета по бюджету, финансам и налогам)

4.                  15.21 – 15.23 Проект решения «Об участии депутата Обнинского городского Собрания в XVIII Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (Пахоменко К.В. – председатель комитета по бюджету, финансам и налогам)

5.                  15.23 – 15.35 Отчет об исполнении бюджета города Обнинска за 1 полугодие 2019 года (Коновалова Л.И. – начальник Управления финансов)

6.                  15.35 – 15.55 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка устранения нарушений, выявленных по итогам контрольного мероприятия «Проверка правомерности формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении общеобразовательных учреждений, подведомственных Управлению общего образования Администрации города Обнинска» (Артемьев Г.Ю. – председатель Контрольно-счетной палаты, Волнистова Т.В. – начальник Управления общего образования)

Разное: 1. О направлении депутатами предложений по формированию бюджета города Обнинска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов;

               2. О предложении Пахоменко К.В. о том, чтобы в октябре 2019 года заслушать информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий города Обнинска за 9 месяцев 2019 года.

Пахоменко К.В.– председатель комитета по бюджету, финансам и налогам, предложил начать заседание комитета по бюджету, финансам и налогам и принять повестку за основу.

Голосовали: «За» - единогласно.

Пахоменко К.В. спросил, есть ли у кого-нибудь предложения, дополнения в повестку. Дополнений не поступило.

Предложил принять повестку в целом.

Голосовали: «За» - единогласно.

По вопросу 1 Проект решения «О внесении изменений в Положение «О системе оплаты труда и порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления муниципального образования «Город Обнинск», утвержденное решением Обнинского городского Собрания от 03.04.2007 № 07-41»

Слушали: Башкатову К.С. – заместителя главы Администрации по вопросам управления делами.

Башкатова К.С. доложила, чтопроект решения подготовлен в связи с принятием Правительством Российской Федерации и Правительством Калужской области нормативно-правовых актов по увеличению с 1 октября 2019 года оплаты труда работников федеральных, региональных и муниципальных органов на 4.3%.

Пахоменко К.В. предоставил слово Артемьеву Г.Ю., председателю Контрольно-счетной палаты.

Артемьев Г.Ю. доложил, что Контрольно-счетная палата дает положительное заключение на проект решения.

Пахоменко К.В. предложил депутатам задать вопросы.

Вопросов не возникло.

Решили: направить данный проект решения на экспертный совет и на заседание городского Собрания.

Голосовали «За» - единогласно.

По вопросу 2 Проект решения «О внесении изменений в Положение «О системе оплаты труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Обнинск», утвержденное решением Обнинского городского Собрания от 24.04.2012 № 03-33»

Слушали: Башкатову К.С. – заместителя главы Администрации по вопросам управления делами.

Башкатова К.С. доложила, что проект решения подготовлен в связи с принятием Правительством Российской Федерации и Правительством Калужской области нормативно-правовых актов по увеличению с 1 октября 2019 года оплаты труда работников федеральных, региональных и муниципальных органов на 4.3%.

Пахоменко К.В. предоставил слово Артемьеву Г.Ю., председателю Контрольно-счетной палаты.

Артемьев Г.Ю. доложил, что Контрольно-счетная палата дает положительное заключение на проект решения.

Пахоменко К.В. предложил депутатам задать вопросы.

Вопросов не возникло.

Решили: направить данный проект решения на экспертный совет и на заседание городского Собрания.

Голосовали «За» - единогласно.

По вопросу 3 Проект решения «Об утверждении Порядка представления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Город Обнинск» в Управление финансов Администрации города Обнинска информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием «Город Обнинск» права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса»

Слушали: Пахоменко К.В. – председателя комитета по бюджету, финансам и налогам.

Пахоменко К.В. доложил, что в соответствии с абзацем 5 части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть установлен порядок представления главным распорядителем средств бюджета муниципального образования в финансовый орган муниципального образования информации о совершаемых действиях, направленных на реализацию муниципальным образованием права регресса, либо об отсутствии оснований для предъявления иска о взыскании денежных средств в порядке регресса.

Исходя из положений абзаца 35 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

Учитывая изложенное, принятие указанного муниципального правового акта будет способствовать исполнению положений бюджетного законодательства, реализации муниципальным образованием права регресса, установленного пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пахоменко К.В. предложил депутатам задать вопросы.

Березнер Л.А. попросил привести пример, как будет работать данный порядок.

Фещенко И.Н. ответила, что может, например, произойти ситуация, что водитель, например, Управления социальной защиты (ГРБС) превысил скорость. Штраф заплатит Управление финансов, но при этом Управление финансов может взыскать эти средства затем с Управления социальной защиты, а те, в свою очередь с водителя. Это будет взысканием денежных средств в порядке регресса.

Решили: направить данный проект решения на экспертный совет и на заседание городского Собрания.

Голосовали «За» - единогласно.

По вопросу 4 Проект решения «Об участии депутата Обнинского городского Собрания в XVIII Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России»

Слушали: Пахоменко К.В. – председателя комитета по бюджету, финансам и налогам.

Пахоменко К.В. доложил, что 28-29 октября в Санкт-Петербурге будет проходить XVIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России».    Наруков В.В. изъявил желание участвовать в данном форуме.

Пахоменко К.В. предложил депутатам задать вопросы.

Вопросов не возникло.

Решили: направить данный проект решения на экспертный совет и на заседание городского Собрания.

Голосовали «За» - единогласно.

По вопросу 5 Отчет об исполнении бюджета города Обнинска за 1 полугодие 2019 года

Слушали: Коновалову Л.И. – начальника Управления финансов.

Коновалова Л.И. доложила, что бюджет города Обнинска за 1 полугодие 2019 года исполнен по доходам в объеме 2 027 082 тыс. руб. или 46,6% к прогнозной оценке. Поступления налоговых и неналоговых доходов составили 969 670 тыс. руб. или 48,6% к прогнозной оценке на 2019 год. В разрезе доходных источников исполнение составило:

- по налогу на прибыль организаций – 6 891 тыс. руб. или 68,9% к годовому прогнозу,

- по налогу на доходы физических лиц – 316 600 тыс. руб. или 44,1% к годовому прогнозу;

- по налогам на совокупный доход поступления составили 414 434 тыс. руб. или 52,4% к прогнозной оценке.

Акцизы по подакцизным товарам поступили в 1 полугодии 2019 г. в сумме 1 869 тыс. руб. (54,8% к годовому прогнозу).

По налогам на имущество, включающим в себя налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций и земельный налог, исполнение составило 107 205 тыс. руб. или 46,4% к годовому прогнозу.

Поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 74 221 тыс. руб. или 58,0% годового прогноза.

Безвозмездные поступления исполнены в общей сумме 1 057 412 тыс. руб. В том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации поступили на 01.07.2019 г. в объеме 1 068 533 тыс. руб., что составило 45,7% годового прогноза.

Бюджет города по расходам за 1 полугодие 2019 года исполнен в объеме 1 762 910 тыс. руб. или 39,2% к годовому плану и 98,1% к соответствующему периоду прошлого года.

Большая часть расходов бюджета (1 318 455 тыс. руб. или 74,8%) направлена на финансирование социальной сферы: образования, культуры, социальной политики, физической культуры и спорта.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета составили расходы на образование – 43,8%. Они исполнены в сумме 772 767 тыс. руб. или 41,0% к годовому плану.

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства было направлено 117 734 тыс. руб. или 27,5% к годовому плану. В том числе расходы на жилищное хозяйство составили 29 203 тыс. рублей или 42,8% к годовому плану, расходы на коммунальное хозяйство составили 27 921 тыс. руб. или 41,2% к годовому плану, на благоустройство – 60 610 тыс. рублей или 25,1% к годовому плану.

Значительная часть расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена на выполнение ремонтных работ и инвестиций, по которым идет подготовка конкурсной документации и исполнение которых планируется во 2-м полугодии 2019 г.

Бюджет города за 1 полугодие 2019 года исполнен с профицитом (превышение доходов над расходами) в сумме 264 172 тыс. руб.

Артемьев Г.Ю. доложил, что Контрольно-счетная палата в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках мониторинга бюджетного процесса в городе Обнинске был проанализирован отчет Администрации города Обнинска об исполнении бюджета города за 1-е полугодие 2019 года. КСП предлагает в пояснительной записке к Отчету об исполнении бюджета города отражать причины и основания внесения изменений в сводную бюджетную роспись на предмет соответствия статьям 217, 232 БК РФ и Решению Обнинского городского Собрания о бюджете города, а также показатели исполнения кассового плана за отчетный период.

Пахоменко К.В. предложил депутатам задать вопросы.

Вопросов не возникло.

Решили: принять данную информацию к сведению.

Голосовали «За» - единогласно.

По вопросу 6 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка устранения нарушений, выявленных по итогам контрольного мероприятия «Проверка правомерности формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении общеобразовательных учреждений, подведомственных Управлению общего образования Администрации города Обнинска»

Слушали: Разину И.С. –заместителя  председателя Контрольно-счетной палаты.

Разина И.С. доложила, что повторной проверкой установлено, что объектами проверки проведена определенная работа по устранению нарушений и учету замечаний КСП. 

Из 256 выявленных нарушений по результатам первичной проверки 147 устранены полностью, 3 - частично, не устранено 106 нарушений.

Из 51 замечания КСП по результатам первичной проверки 50 учтено полностью, не учтено 1 замечание.

Повторной проверкой выявлено 38 новых нарушений и 27 новых замечаний.

Основная задача на сегодняшний день – расчет и утверждение базовых нормативов, чтобы получить финансирование в полном объеме в наступающем году.

Волнистова Т.В. пояснила, что на сегодняшний день базовые нормативы рассчитываются в соответствии с приказом МинПроса № 235 от 20.11.2018 и № 22/11-вн от 25.11.2018. Эти нормативы применяются в учреждениях, которые выполняют федеральные государственные стандарты. В Обнинске все образовательные учреждения этот стандарт выполняют.

Разина И.С. ответила, что Управление образования применяет некие поправочные коэффициенты, которые применять нельзя.

Волнистова Т.В. прокомментировала, что коэффициенты эти не вымышленные. Они устанавливаются под финансирование и учитывают они наличие или отсутствие бассейна (потому что коммунальные расходы тоже входят), какой расход воды, где каток заливается, где нет и так далее. Коэффициенты просчитаны до седьмой цифры после запятой.

Артемьев Г.Ю. уточнил, что коэффициенты не предусмотрены законодательством.

Сухарев А.Е. возразил, что в 428 законе однозначно описана форма поправочных коэффициентов, которые устанавливает ГРБС.

Березнер Л.А. спросил, что конкретно нужно получить от базового норматива.

Пахоменко К.В. ответил, что нужно понимание объема финансирования, которое необходимо заложить на следующий год. Потому что по внебюджетным средствам на конец года складываются остатки.

Сухарев А.Е. возразил, что по-другому и быть не может. Потому что у бюджета год с 1 января по 31 декабря, а у образовательного учреждения с сентября по август. И проблема основная в том, что муниципальное задание устанавливается на финансовый год, хотя образовательные учреждения работают и живут по году учебному. И, конкретно, пример с Гимназией, что невозможно предсказать, какое количество новых учеников придет в сентябре. А это все тот же еще финансовый год.

Решили: принять данную информацию к сведению. И согласовать с Управлением финансов, Контрольно-счетной палатой и заинтересованными депутатами дату встречи, на которой обсудить и привести в соответствие вопрос, кажущийся на первый взгляд глобальным, а по сути просто связанныйс оформлением на бумаге.

Голосовали «За» - единогласно.

В разделе «Разное» Пахоменко К.В. напомнил депутатам, что до 10 октября 2019 года необходимо внести предложения по формированию проекта бюджета города Обнинска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Поставил на голосование.

Голосовали «За» - единогласно.

Также Пахоменко К.В. предложил в октябре и ноябре на заседания комитета пригласить директоров Муниципальных предприятий города Обнинска для того, чтобы они представили информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий за 9 месяцев 2019 года и прогноз на конец года. И при рассмотрении проекта решения «Об установлении размера отчисления части прибыли в бюджет муниципального образования «Город Обнинск» муниципальными унитарными предприятиями города Обнинска по результатам работы за 2019 год» у депутатов было бы гораздо меньше вопросов. Поставил на голосование.

Голосовали «За» - единогласно.

Пахоменко К.В. предложил подвести итог проведенных работ по благоустройству по ТОСам. На следующем заседании комитета рассмотреть вопрос о расходовании средств по благоустройству: какие работы выполнены, какие не выполнены, какие суммы израсходованы, удалось ли сэкономить какие-нибудь средства и что было сделано на эти сэкономленные средства и др. Поставил на голосование.

Голосовали «За» - единогласно.

Пахоменко К.В. поблагодарил всех депутатов за работу и объявил заседание комитета по бюджету, финансам и налогам закрытым.

по бюджету, финансам и налогам                                                                               К.В. Пахоменко